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长宁区关于贯彻落实上海市环保督察反馈意见整改情况报告

发布时间:2019年09月24日 访问量:

长宁区关于贯彻落实上海市环保督察

反馈意见整改情况报告

(2019年3月)

为坚决贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,切实落实生态环保责任,改善生态环境质量,根据2017年11月至12月上海市第一环境保护督察组(以下简称督察组)对长宁区现场督察情况和2018年3月22日督察组反馈意见,区委、区政府制定了《长宁区贯彻落实上海市环保督察反馈意见的整改方案》(以下简称《整改方案》),并上报市委、市政府。我区坚持“条条有整改、件件有着落”,坚决有力地推进整改落实工作,目前已按计划全面完成整改任务,现将整改情况报告如下。

一、整改落实总体情况

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持节约资源和保护环境的基本国策,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全面落实党中央、国务院和上海市委、市政府的决策部署;坚持以人民为中心的发展思想,把生态文明建设和环境保护放在更加突出位置,像对待生命一样对待生态环境;坚持把落实中央和上海市环保督察整改作为一项重大政治任务和重大民生工程,作为补齐城区发展短板、提升精细化管理水平、加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区的重要契机和发展动力,全区上下狠抓整改落实,成效明显。一是整改任务按计划进度全面完成。按照《整改方案》,根据反馈意见梳理出的33个整改问题,81项具体举措,已按期全部整改。二是环境质量稳步改善。2018年,PM2.5平均浓度为37微克/立方米,全区空气质量优良率为80%。水污染防治有成效,水质断面达标率100%。三是生态治理持续有效,在全市率先完成沿街面破墙开店整治,至2019年3月,“无违建”居委创建完成率达63%,破解了群众关切的一些突出环境问题。全面完成无证无照食品生产经营治理,涉及商户200余户。截至2019年3月,程桥、虹桥、周桥三个街道的居民小区和单位已经基本实现了定时定点自觉分类投放全覆盖,已经实施“两定”的小区居民参与率超过95%,投放准确率超过98%,实现生活垃圾资源化利用,全区生活垃圾分类工作取得了明显成效。四是经济运行总体平稳、稳中向好。绿色发展优势明显,重点产业航空服务业、互联网+生活性服务业、时尚创意产业发展态势良好。“放管服”落实到位,我区作为全市唯一一个深化商事制度改革成效明显、落实澳门24小时线路检测 等相关政策措施社会反映好的区,获得国务院通报表扬和重大利好政策支持。

(一)提高认识,加强组织领导

长宁区委、区政府深入贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,把环保督察整改作为全区一项重中之重的工作,将落实督察整改与推进绿色转型发展、环保治理攻坚、精品精细管理等紧密结合,以上率下,狠抓落实。

一是提升思想站位。全区深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明思想和全国以及上海市生态环境保护大会精神,坚持贯彻落实“五位一体”总体布局,对标全球卓越城市发展定位,进一步清醒认识生态环境的短板,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,坚定不移实行严格的生态环境保护制度,将生态环境保护和建设工作纳入区委、区政府重要议事日程并定期研究。按照推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四个方面,对生态文明建设作出重要部署,牢固树立“大环境”、“大环保”的工作理念,坚持从全局出发,坚决打好污染防治攻坚战,在全力做好本辖区生态环境建设和保护的同时,积极主动配合做好区域、流域的环保工作,探索创新环境管理体制机制,努力为全市生态环境的改善作出积极贡献。

二是加强组织领导。将打造最适合创业和居住的生态环境作为提升城区能级和核心竞争力的重要举措,在前两届区党代会提出“环境品质走在前列”等“四个走在前列”、“绿色城区”等“三个城区”奋斗目标的基础上,区第十次党代会又提出了“加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区”的奋斗目标,明确要求把长宁建设成为全市河道水质最好、区域降尘量最低、人均公共绿地最多的中心城区。在制定国际精品城区指标体系时,将全部52个指标中的7个指标设定为与生态环境相关的指标,占比达到13.5%。区委、区政府继续将生态环境作为补短板的着力点,列入全区年度工作重点,特别是将中央和上海市环保督察整改作为重点督查推进的工作,与深化“五违四必”区域环境综合整治、交通违法行为大整治、城乡中小河道综合整治和食品安全城市建设等紧密结合,有力有序推进。2018年以来,区委常委会、区政府常务会议分别多次研究环境保护和绿色发展议题,全区多次召开“五违四必”区域环境综合整治、城区精细化管理、无证无照生产经营整治、中小河道整治等现场会和部署会。结合大调研、大走访,区委、区政府主要领导多次对抓好生态环境综合整治、中小河道综合整治和垃圾综合治理等工作进行调研、部署并提出要求。各相关部门,街道、镇也将生态环境保护工作纳入重要议事日程并定期研究部署,切实解决突出生态环境问题。

三是抓好部署落实。针对上海市环保督察整改工作,2018年以来区委、区政府主要领导多次专题研究,深入一线解决问题。2018年3月22日,区委主要领导同志在督察情况反馈会上动员,要求全区上下在思想和行动上对标看齐,坚持问题导向,坚决补好短板,落实环保责任,不折不扣落实整改工作,加快解决突出的环境问题,持续完善环境保护长效机制,推动环境保护工作再上新台阶。区委、区政府成立了由区长任组长,分管副区长任副组长的长宁区环保督察整改工作领导小组,区政府主要领导和分管领导召开多次领导小组扩大会议,要求充分认识环境保护和督察整改工作的重要性和紧迫性,全面、高质量完成督察整改任务。各相关部门和街镇均建立了相应的督察整改工作机制,主要领导亲自抓,层层抓落实。

(二)落实责任,扎实推进整改

一是明确任务分工。坚持目标导向、问题导向、效果导向,针对督察反馈意见提出的33个整改问题,按照可操作、可跟踪、可考核的原则,逐一明确整改牵头和责任单位,逐一明确整改目标和整改时限,逐一明确具体整改措施和每一项措施的责任分工,落实闭环管理,整治一项、核查一项、销除一项。对督察期间交办的213件信访件和24个问题线索,也逐件落实责任部门。

二是严格督导检查。全面实施整改任务清单化、责任单位落实主体责任。整改工作领导小组加强日常调度和督促检查,针对重点任务、重要节点开展跟踪督查,对重点问题、难点问题开展专项督查,分管区长多次对机场地区等环境管理整改情况进行专题督查,确保整改工作落地见效。

三是加强跟踪协调。充分发挥整改工作机制作用,加强整改项目调度分析,要求各有关部门、单位及时向区整改工作领导小组报告整改进展。区政府分管领导先后召开多次专题会议协调推进,并多次深入现场检查调研,推动相关整改任务落实到位。

(三)依法依规,确保平稳有序

一是坚持科学督察。严格以法律为准绳。在督察整改工作中,做到程序合规、处理合法,坚决不搞“一刀切”。对信访举报的问题、发现的违法线索、排查出的违法行为,依法依规合理分类处理,及早告知,强化督促,做到应改尽改。对于机场东片区历史遗留问题,注重从环保管理体制机制上寻求突破。

二是强化责任追究。现场督察以来,持续加强执法问责,对违法违规行为坚决打击,保持高压态势,累计立案查处环保违法行为数十起。对发现的问题,一查到底、决不姑息,严防整改落实打折扣、搞变通和反弹回潮。实施上海市环保督察移交问题问责工作,目前稳步推进,2019年第一季度前将完成。

三是做好信息公开。根据督察整改要求,做好整改方案、整改进展和整改成效的信息公开,在澳门24小时手机版 、上海长宁微博、上海长宁公众微信平台等媒介广泛宣传。督察整改工作开展以来,社会舆情平稳、反响正面,广大群众给予了充分支持和肯定。

二、重点领域主要进展

(一)加强统筹协调,强化环境保护责任落实

一是严格落实生态环保责任。区委、区政府印发《关于加快推进长宁区生态文明建设的实施意见》,确定了9项重点工作目标和84项工作任务。明确区委、区政府对全区生态文明建设负总责,将生态文明建设重点指标纳入区政府年度重点工作安排,各部门和街镇按照职责分工,推进本领域生态文明建设。健全政绩考核制度和责任追究制度,完善政绩考核评价办法,将体现生态文明建设要求的目标体系、反映生态文明建设水平和环境保护成效的重要指标统筹纳入区机关年度绩效考核工作实施意见,并重视考核结果运用,严格落实党政同责、一岗双责、终身追究等责任制度,建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善节能减排目标责任考核及问责制度。

二是强化统筹协调和精品精细管理。进一步加强和完善以区长挂帅的环境保护和建设协调推进机制,根据上海市环保督察整改的工作要求,围绕督察期间发现的生态建设不足之处、环境监管薄弱环节、违法现象等,各部门和街镇按照职责分工,各司其责、协调配合、通力合作,形成生态建设和环境保护的工作合力。顺利完成第六轮环保三年行动计划,制定第七轮环保三年行动计划,推进实施8个专项33个任务。贯彻落实市委、市政府《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》,制定《长宁区国际精品城区精细化管理三年行动计划》和《关于在城区精细化管理中发挥群众自治作用的实施意见》,通过全覆盖、全过程、全天候的精品城区叠加管理方式,建立法治化、社会化、智能化、标准化的城区管理长效工作机制,全面提升城区管理水平。

三是严密部署全国污染源普查。在全市率先成立长宁区普查领导小组和办公室,编制、印发《长宁区第二次全国污染源普查实施方案》,认真开展污染源清查,清查工作质量在全市领先。

四是加强环境保护督导督察。完善区委、区政府领导联系督导制度,按照有关要求,对重点工作、重点任务专项督导,并落实环境保护约谈制度。定期向区人大常委会汇报生态环境保护工作推进落实情况,主动接受人大监督,主动向区政协报告生态环保工作开展情况,听取环保决策和管理方面的意见和建议。

(二)坚持保护优先,坚定不移走绿色发展之路

一是推动绿色产业发展。在产业结构调整和转型升级方面,坚持高端化、特色化的产业发展,进一步优化以现代服务业为主的产业结构,提升航空服务业、互联网+生活性服务业、时尚文化创意产业能级,加快推动以人工智能为重点的战略性新兴产业和金融服务业发展。全区重点产业发展态势良好,2018年全年,航空服务业重点企业区级税收增长8.2%,现代服务业完成税收占全区税收总量的77%。

二是加快实施城市更新。根据区域产业功能定位和城市更新需要,积极盘活老厂房等存量资源,推动存量老厂房或原来规划用地性质为工业的用地逐步转型转性为商业和办公或者养老、科研等用地,减少区域工业用地占比,消除工业用地可能带来的环境污染。加大能源结构优化力度,大力发展天然气、光伏等低碳清洁能源。

三是拓展绿色公共空间。2018年7月1日起新虹桥中心花园全天候开放,全区共7座公园实行全天开放,极大共享城市绿色空间。2018年,新增公园绿地4万平方米,新增立体绿化3万平方米,完成年度绿道建设5公里目标,成功创建林荫道1条。完善长宁区慢行系统规划,推进苏州河健身步道建设。推进既有建筑低碳节能改造,修订低碳专项资金管理办法。倡导绿色生活方式,将绿色生活相关内容纳入文明城区、文明社区、文明小区及文明单位等各类群众性精神文明创建活动中,引导公众积极践行绿色生活。

(三)提升生态环境品质,全面打响环境污染防治攻坚战

一是持续推进水环境治理。加快实施《水污染防治行动计划实施方案(2016-2020)》,大力推进长宁区苏州河环境综合整治四期工程。全面落实河长制,实施“一河一策”,按照全覆盖、水岸联治的要求,加快实施中小河道综合治理,2018年全区已全面消除黑臭河道,9个市考断面水质全部达标。开展全区分流制地区排水管道大排查,继续推进雨污混接改造工程。配合加快推进虹桥污水处理厂及其配套管网建设。推进海绵城市建设,编制《区海绵城市建设规划》。

二是深入开展大气污染防治。推进新一轮清洁空气行动计划(2018-2020),区政府先后印发《2018 年长宁区大气污染防治方案》、《2018 年春冬季长宁区空气质量保障强化方案》、《上海市空气重污染专项应急预案》,全面保障全区环境空气质量。加大锅炉整治力度,分类制定提标改造方案,对全区锅炉开展提标改造。对全区9个加油站、储油库油气回收装置进行监测,确保正常运行。深化扬尘污染管控,建筑工地扬尘在线监控系统全覆盖,北翟路、天山西路等重点道路实行“一路一策”保洁方案。每月开展扬尘控制巡检,分析并通报降尘数据。以集中式商业楼宇、 大中型餐饮企业为重点,开展集约化管理,并推广安装油烟在线监控设施。深入开展无证无照食品生产经营单位整治专项行动,基本消除无证无照食品生产经营。

三是强化环境安全风险管理。全面推进土壤污染防治行动计划(2017-2020),建立完善辖区土壤污染防治工作协调机制,保障建设用地环境安全。加强危险废物污染防治,对全区产生危废单位开展专项执法监管监察。持续加强核技术利用辐射安全监管,加大环境风险企业的应急预案管理,对重点风险企业实行了环境应急预案备案管理。

(四)补齐生态环境短板,努力解决部分区域和领域的突出环境问题

一是重点解决机场范围内突出环境问题。理顺机场范围内环境管理体制机制,明确行政管理部门、机场集团、驻场单位各自环保工作职责、权限和范围。建立了机场地区环境保护联席会议制度,组建领导小组和工作小组。机场集团综合监察支队和长宁区环境监察支队建立环境管理的日常沟通、联合执法制度,形成环境监管的合力。大力推进机场范围内环境基础建设,制定机场河“一河一策”方案,封堵河道沿线违法排污口,拆除沿河违章建筑,进行河道疏浚清淤。完成友乐路、绥宁路、联虹路等二级污水管网建设。开展69个地块排水系统雨污混接调查和改造。开展机场范围内污染源的全面调查梳理,全面掌握机场范围内污染源企业排污信息。

二是强化生活垃圾分类和综合处置。大力推进生活垃圾分类减量,截至2019年3月,我区成为全市首批试点区,生活垃圾定时定点分类投放已扩展至47个居住小区,“两网融合”一体化建设覆盖305个点位,推进360座垃圾箱房改造,建成23个再生资源回收点。加强对废弃物处置中心环境污染的日常管理,对废水、臭气、污泥的排放定期监管,确保排放达标、处置规范。

三是深化生态环境综合治理。坚持“像绣花一样”精细管理,不断提升城区管理水平和环境面貌,制定《长宁区国际精品城区精细化管理三年行动计划(2018-2020年)》,积极创建“美丽街区”,打造新华路、愚园路、武夷路、番禺路(法华镇路)四个示范街区。加大市政市容环境整治力度,抓紧实施架空线入地、道路建设、桥梁涂装、道路景观、公共绿地、河道治理等“43+X”重点项目。完成威宁小区等三个精品小区建设,总建筑面积约21.41万平方米,惠及居民约3800户。累计完成2271户合计8万平方米非成套房屋改造,按照每年推进100万平方米精品小区建设目标持续推进。提升网格化管理和市民热线工作水平,研究加强城市运行综合管理体系建设。

三、下一步工作打算

我区将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委市政府的领导下,积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持人与自然和谐共生,持续深入落实中央、上海市环保督察要求,落实生态文明建设责任,打好打赢污染防治攻坚战。坚定地走绿色发展之路,持续改善生态环境质量,推动高质量发展,创造高品质生活,深化高水平改革创新,全面提升城区能级和核心竞争力,加快建成创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区。

(一)全面巩固整改成果

坚持更高站位、更严标准、更大力度,进一步强化责任落实,加强跟踪协调、督查检查,全面做好“回头看”,巩固整改成果,严防反弹回潮。进一步健全完善生态环境管理制度,加强精细化、精品化管理,提升环保督察整改实效,促进全区生态环境建设和管理水平更上新台阶。

(二)全力推进生态文明建设

切实将生态文明建设放到全局和战略位置来抓,围绕上海市建设卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的目标,加大自然生态系统和环境保护力度,全面促进能源资源节约利用,大力推进绿色发展、循环发展和低碳发展,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,积极弘扬生态文化,加快推进国际精品城区建设,为上海率先走出一条超大城市绿色、低碳、可持续发展的新路作出积极贡献。

(三)深入实施污染攻坚战役

按照“把长宁建设成为全市河道水质最好、区域降尘量最低、人均公共绿地最多的中心城区”的目标,持续打响污染防治攻坚战,扎实推进第七轮环保三年行动计划、清洁空气行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治计划等,严格执行精品化、精细化的要求,不折不扣落实计划中的工程类和管理类项目,实现废水、废气、噪声、危废等污染可防可控,将长宁打造成高质量发展、高品质生活的城区。

(四)健全完善环保责任体系

深入落实环境保护党政同责、一岗双责,按照抓发展抓环保、管行业管环保、谁主管谁负责的原则,进一步夯实各级党委、政府及相关部门的环境保护责任,坚持城市环境保护“两级政府、三级管理”的责任体系,健全各职能部门和街镇环境保护责任机制。进一步健全环境保护考核体系,把环境保护作为政府部门、领导干部年度工作目标和绩效考核的重要内容,实行环保工作一票否决制。加强环境保护法律法规的宣传贯彻,提升企业的环保责任意识、环保守法意识。加强社会宣传和青少年的环保教育,继续开展群众性的环保绿色创建活动,形成全社会共同关心支持参与环保的良好氛围。

附件:长宁区关于贯彻落实上海市环保督察反馈意见整改情况报告附件(公示稿).pdf